Через 6 лет на рынок труда ежегодно будет выходить 300 тысяч молодых казахстанцев – прогноз Светланы Жакуповой

– В нашей стране уровень безработицы около 4,7%, и этот показатель несколько лет не меняется. Возможно ли в этом году сократить безработицу, то есть сколько будет открыто новых рабочих мест?

– Как известно, одна из основных задач центральных и местных исполнительных органов – создание новых рабочих мест. Следует отметить, что создание рабочих мест происходит в основном в рамках национальных проектов, концепций и комплексных планов государственных органов, планов развития регионов, инвестиционных проектов, программ стимулирования развития малого и среднего предпринимательства. На четвертом заседании Национального совета общественного доверия Глава государства поручил для создания рабочих мест, включая все национальные проекты, разработать региональные карты обеспечения занятости.

В рамках региональных карт обеспечения занятости планируется трудоустроить более 950 тысяч человек. В том числе в рамках концепций, национальных проектов, проектов по микрокредитованию, субсидирования рабочих мест – 273,9 тысячи рабочих мест, на освободившиеся рабочие места – 312,1 тысячи, в рамках инициативы Главы государства «На 10 тысяч жителей – 100 рабочих мест» – 341,3 тысячи человек. Благодаря мерам по обеспечению занятости, а также мерам, принимаемым в сфере государственной поддержки во всех отраслях экономики, в последние несколько лет уровень безработицы остается стабильным, и здесь не замечено резкого роста. В 2020 году – 4,9%, в 2021 – 4,9%, в 2022 – 4,9%, в четвертом квартале 2023 года – 4,7%.

– Насколько продвигается решение вопроса молодежной безработицы?

– В связи с демографическим ростом 2000-х годов к 2030 году численность молодежи, которая ежегодно будет выходить на рынок труда, составит более 300 тысяч человек. В связи с этим одна из основных задач Министерства – помогать молодежи в трудоустройстве, особенно молодым людям, окончившим учебные заведения. Для этого предусмотрен ряд мер государственной поддержки.

Например, учтена молодежная практика, которая дает возможность после окончания учебного заведения получить начальный опыт и повысить конкурентоспособность молодых на рынке труда. В прошлом году мы направили на молодежную практику 33,9 тысячи человек, половина завершивших молодежную практику реализовали свой потенциал. Таким образом, после завершения практики они трудоустроились там же. В 2024 году планируется направить 35 тысяч молодых людей. Также с 2020 года реализуются проекты «Первое рабочее место» и «Контракт поколений». Они дают возможность путем субсидирования зарплаты в первый год работы молодых специалистов устроиться на постоянную работу, перенять опыт старших коллег. Вместе с тем, для развития предпринимательской инициативы с 2023 года планируется выдавать молодежи микрокредиты под 2,5% годовых. По итогам прошлого года молодым предпринимателям выдано 5 490 кредитов на общую сумму 25,6 миллиарда тенге.

В 2024 году планируется трудоустроить, по меньшей мере, 240 тысяч молодых людей. В прошлом году, несмотря на то что верхний предел молодости был определен по-новому, в 35 лет, государственная политика в области занятости населения, по сравнению с аналогичным периодом 2022 года (3,8%), в четвертом квартале 2023 года способствовала снижению молодежной безработицы до 3,4%.

– В прошлом году был принят закон по вопросам социальной защиты лиц, работающих во вредных условиях труда. Специальные социальные выплаты будут выплачиваться гражданам, проработавшим много лет, которым исполнилось 55 лет и которые в течение 7 лет перечисляли пенсионные взносы. Сообщалось, что в этом году данную выплату будут получать более 37 тысяч рабочих. Сколько человек воспользовались этой возможностью? Также работники каких отраслей входят в категорию, работающих во вредных условиях?

Есть две категории лиц, соответствующих требованиям для назначения специальной социальной выплаты. Первая – лица, в настоящее время работающие во вредных условиях труда. Вторая – соответствующие требованиям, но в настоящее время не работающие во вредных условиях труда. Специальная социальная выплата по первой категории осуществляется из четырех источников финансирования, а именно: из бюджета, от страховой компании, от работодателя и из пенсионного фонда. По второй категории выплаты осуществляются из двух источников: из бюджета и из пенсионного фонда. В 2024 году указанным требованиям соответствуют 37 097 граждан.

По состоянию на 19 февраля 2024 года поступили заявления о назначении специального социального пособия от 501 гражданина, относящегося к первой категории, 1 829 заявлений от граждан, относящихся ко второй категории (всего 2 330). В соответствии с Социальным кодексом, работодатели осуществляют обязательные профессиональные пенсионные взносы в пользу работников, занятых на работах с вредными условиями труда, профессии которых предусмотрены перечнем производств, работ, профессий работников, таких более 2 тысяч позиций.

Таким образом, специальные социальные выплаты полагаются казахстанцам, работающим в 19 отраслях экономики, в том числе в горнодобывающей и перерабатывающей промышленности и других. Платежи перечисляются до достижения пенсионного возраста. Для получения специальных социальных выплат работники не должны заниматься работой во вредных условиях. Работники могут переходить на легкую работу; после этого они будут получать зарплату и выплату или выйти на отдых и до достижения пенсионного возраста получать специальные социальные выплаты.

– В последнее время часто говорится, что появится много новых профессий. Какие это будут профессии, и какие в предстоящие годы могут исчезнуть?

С развитием технологий некоторые профессии устаревают или исчезают совсем; на их место появляются другие профессии. Для того чтобы понять, как будет меняться рынок труда и какие профессии будут нужными в будущем, проводится форсайт-прогноз. По итогам форсайт-исследования было установлено, что в девяти отраслях экономики (горнорудная металлургия, нефтегазовая отрасль, сельское хозяйство, транспорт и логистика, машиностроение, ИКТ, энергетика, туризм, строительство) появятся 239 новых профессий, 95 будут трансформированы, и 129 исчезнут.

Например, в строительной отрасли появится специальность «техник по робототехнике», в энергетике — специалист по строительству и эксплуатации атомных электростанций, в сфере информационных технологий — инструктор по киборгизации, в горнорудной металлургии — отдаленный оператор-технолог.

В ближайшее время исчезнут специальности машиниста конвейера в горнорудной металлургии, машиниста подъемных устройств (к 2030 году), газорезчика металла, в строительной отрасли — стекольщика (к 2030 году).

Вышеперечисленные профессии не исчезнут совсем; только следует отметить, что они будут обновлены в соответствии с потребностями общества. Для того чтобы идти в ногу со временем, нужно постоянно и в любой профессии учиться новому и развиваться в других сферах.

– Актуальным остается вопрос безопасности работников на производстве. Сколько людей пострадали на производстве в 2023 году? Какие меры приняты для сокращения основных причин случаев травматизма?

В разрезе отраслей экономики наибольшее число пострадавших отмечается на предприятиях горнорудной промышленности и в сфере строительства.

Причиной повышения числа пострадавших послужили групповые случаи травматизма техногенного характера: на шахте имени Костенко угольного департамента АО "АрселорМиттал Темиртау" 28 октября 2023 года погибли 46 человек, 28 травмированы; 17 августа 2023 года пожар на шахте "Казахстан" – погибли 5 и травмированы 28 человек; пожар РГУ "Семей Орманы" – погибли 15 человек.

С целью улучшения ситуации в сфере охраны труда Министерство проводит комплексную работу совместно с работодателями.

Во-первых, государственные инспекторы труда усилили государственный контроль.

Во-вторых, для реализации общественного контроля усилена работа по созданию производственных советов по безопасности труда и охране труда. Сейчас работают более 18 тысяч производственных советов. На 3 214 предприятиях внедрены стандарты охраны труда с целью недопущения нарушений законодательства по охране труда и проведения профилактики. К концепции "Нулевой травматизм – Vision Zero" присоединились 536 предприятий. На 258 строительных объектах внедрена модель контроля, предусматривающая контроль за субподрядчиками со стороны генерального подрядчика.

В-третьих, 28 декабря 2023 года постановлением Правительства утверждена Концепция безопасного труда в Республике Казахстан на 2024-2030 годы. Концепция включает новые методы системного улучшения условий труда работников.

Внедрение рискоориентированного метода реализуется путем интеграции информационных систем для автоматического мониторинга условий труда благодаря полноценной цифровизации сферы охраны труда. Сейчас составлена цифровая карта предприятий; она даст возможность с 1 июля 2024 года вести мониторинг условий труда в режиме реального времени.

В целом, мы считаем, что реализация концепции окажет влияние на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также на расширение полномочий и усиление экономического стимулирования за улучшение условий труда.

В-четвертых, на постоянной основе ведется работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере безопасности труда и охраны труда.

Например, в рамках закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования безопасных условий труда и защиты трудовых прав работников» в Трудовой кодекс будут внесены дополнения, предусматривающие: передачу государственной инспекции труда от местных исполнительных органов в Министерство труда и социальной защиты населения; пересмотр применения смешанной ответственности сторон при расследовании случаев травматизма; уточнение порядка предоставления лечебно-профилактического питания сотрудникам, работающим во вредных условиях труда; утверждение сроков оповещения медицинскими организациями работодателей и сотрудников государственной инспекции труда о каждом случае обращения работников с производственными травмами; утверждение права пострадавших от последствий случаев производственных травм на привлечение для представления их интересов, кроме профсоюзов, адвокатов и юристов; предоставление полномочий на утверждение порядка определения тяжести производственных травм уполномоченному органу в сфере здравоохранения; утверждение права работника на обжалование решений, действий (бездействия) государственного инспектора труда, осуществляющего государственный контроль; предоставление государственным инспекторам труда права на проведение проверок в сфере безопасности труда и охраны труда без предварительного уведомления на опасных производственных объектах.

В настоящее время проект закона рассматривается в Мажилисе Парламента.

С учетом вышесказанного, мы считаем, что указанные меры дадут возможность улучшить ситуацию в сфере охраны труда и снизить уровень производственного травматизма.

— Ежегодно по заявкам работодателей утверждается квота на привлечение в Казахстан иностранной рабочей силы. Из каких стран больше всего приезжает специалистов в нашу страну? Сколько их будет привлечено в этом году?

С целью защиты внутреннего рынка труда, Министерство ежегодно определяет квоту на привлечение в республику зарубежных специалистов. В 2023 году квота была определена в 0,24% или около 22 260. В прошлом году местные исполнительные органы выдали работодателям и продлили 14,5 тысячи разрешений на привлечение зарубежной рабочей силы. Иностранные граждане приезжают, в основном, из Китая — 4 161 человек, Турции — 1 206 человек, Индии — 1 253 человека, Узбекистана — 784 человека.

Большая часть привлеченных иностранных граждан — это инженеры промышленности, строительства, горнорудной отрасли, информационных технологий и электроэнергетической отрасли — 3 948 человек; техники промышленности и строительства — 1 270 человек; менеджеры проектов — 377 человек; директоры — 305 человек и их заместители — 227 человек; архитекторы строительства и программного дизайна — 49 человек; врачи сферы здравоохранения — 36 человек.

Вместе с тем, на 2024 год квота утверждена на 0,23% собственной рабочей силы или 22 тысячи. В 2024 году квота на привлечение иностранной рабочей силы разделена на 4 категории: по первой — 906 разрешений, руководители и их заместители; по второй — 5 054 разрешения, руководители структурных подразделений; по третьей — 10 786 разрешений, специалисты; по четвертой — 2 888 разрешений, квалифицированные рабочие.

Также возможно привлечение до 2 366 человек на сезонные работы.

Кроме того, в 2024 году квота на привлечение трудовых мигрантов для работы в домашних хозяйствах определена в 3,1% от количества имеющейся в республике рабочей силы, или 271,3 тысячи.

– Много критики высказывается по поводу переселения в северные области. В том числе есть случаи возвращения назад некоторых из переехавших в эти регионы. Будут ли внесены какие-либо изменения в эту программу в части закрепления переселенцев на новом месте? Сколько людей из регионов с избытком рабочей силы могут поселиться на севере?

С целью стимулирования внутренней мобильности реализуются меры по оказанию помощи в переселении гражданам, желающим переехать в трудодефицитные регионы. Эта мера в настоящее время считается единственным эффективным механизмом, используемым со стороны государства.

Министерство провело анализ причин возвращения переселившихся в рамках этой программы.

Конечно, заметны факты возвращения в южные регионы из-за непривычного климата, недостаточно развитой инфраструктуры. С целью решения этих вопросов и создания оптимальной модели стимулирования переселенцев и соплеменников из-за рубежа Министерство разработало новый алгоритм адаптации и интеграции в северных регионах.

В настоящее время в Восточном Казахстане и Павлодарской области проект реализуется в пилотном режиме.

В рамках пилотного проекта предлагается для эффективной интеграции полная поддержка семей, в том числе детей, а также комплекс адаптационных и интеграционных услуг, включающих социально-медицинские и образовательные услуги.

Сформирован перечень основных услуг для адаптации и интеграции переселенцев и соплеменников из-за рубежа.

Адаптация и интеграция будет проводиться в течение пяти лет с помощью Цифровой карты семьи и мониторинга через приложение.

В первом квартале текущего года во всех регионах переселения планируется широкое оказание услуг по адаптации и интеграции переселенцев и соплеменников из-за рубежа.

Также в регионах, принимающих переселенцев и соплеменников из-за рубежа, введен сертификат экономической мобильности, дающий право на получение финансовой помощи для приобретения жилья в размере 50%, но не более 4 миллионов тенге.

С июля 2024 года для обеспечения жильем выдано 1 310 сертификатов экономической мобильности. На 2024 год запланировано переселение 9 443 человек.

– Предусмотрено поселение кандасов из-за рубежа в регионах, определенных Правительством. Среди этих регионов — Павлодарская, Костанайская, Акмолинская, Восточно-Казахстанская, Северо-Казахстанская и Абайская области. Сейчас говорят, что соплеменникам, приехавшим в регионы неопределенные Правительством, приходится преодолевать трудности или препятствия при получении статуса "соплеменника". Проясните этот вопрос. Значит ли это, что для получения статуса "соплеменника" нужно ехать только в регионы, определенные Правительством?

В соответствии со статьей 21 пунктом 1 Конституции Республики Казахстан, человек, законно находящийся на территории Республики Казахстан, в установленном законом порядке имеет право свободно передвигаться по ее территории и выбирать место проживания по своему усмотрению.

В Послании Президента народу 2022 года дано поручение подготовить предложения по коренному реформированию политики переселения кандасов из-за рубежа и регулированию внутренней миграции с учетом демографических и экономических процессов, а также общенациональных интересов.

В настоящее время не нужно ехать только в определенные Правительством регионы, чтобы получить статус "кандаса".

В связи с этим, основной алгоритм поселения в стране этнических казахов реализуется по пяти направлениям: первое — воссоединение с семьей в случае, если члены семьи или близкие родственники постоянно проживают в стране; второе — по приглашению работодателя с целью дальнейшего трудоустройства и устройства на свободное рабочее место; третье — для поселения на территории агломераций, где есть потребность в демографическом развитии, имеющих потенциал развития, и в сельских населенных пунктах, малых и моногородах, городах районного и областного значения.

Этнические казахи, соответствующие требованиям вышеуказанных трех направлений, могут селиться в любом регионе страны.

Четвертое направление предусматривает поселение в регионах, определенных Правительством Республики Казахстан. При этом учтены Абайская, Акмолинская, Восточно-Казахстанская, Костанайская, Павлодарская, Северо-Казахстанская области. Эти области относятся к регионам с нехваткой рабочей силы. По этому направлению поселения оказывается государственная поддержка.

Пятое направление охватывает этнических казахов, обучающихся в вузах Казахстана. В целом, новый метод поселения предусматривает прием документов на получение статуса "кандаса" через представительства Республики Казахстан за рубежом и мобильное приложение "Кутты мекен".

Из прибывших по новому методу 6 200 соплеменников, 2 926 поселились в северных регионах, 7 — в зонах агломерации. 3 242 приехали с целью воссоединения с семьей, и 25 получили статус кандаса с целью трудоустройства.

Решение о получении статуса кандаса этнические казахи принимают самостоятельно и добровольно, и с каждым годом число приезжающих на историческую родину этнических казахов растет. На основе вышесказанного, права этнических казахов, приезжающих в Республику Казахстан для постоянного проживания, не нарушаются.

– Спасибо за беседу.